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《安全生產行政執法規范用語指引》征求意見
發布人:煤礦安全網    瀏覽:   發布時間: 2019-09-12   稿件來源:煤礦安全網

關于征求《安全生產行政執法

規范用語指引》意見的函

各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生產建設兵團應急管理局,各有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)要求,促進嚴格規范公正文明執法,應急管理部組織起草了《安全生產行政執法規范用語指引(征求意見稿)》(電子稿請在應急管理部政府網站“征求意見”欄目下載),現征求你單位意見,請于9月25日前將修改意見書面反饋應急管理部安全執法局。

聯系人及電話:侯茜,010-64463683(兼傳真)。

附件:安全生產行政執法規范用語指引(征求意見稿)

應急管理部安全執法局

2019年9月10日

安全生產行政執法規范用語指引

(征求意見稿)

為加強對各級應急管理部門安全生產行政執法業務指導,提升安全生產行政執法人員的執法水平,規范安全生產執法人員執法行為,樹立安全生產行政執法隊伍良好形象,特制定安全生產執法規范用語指引。

本指引主要為應急管理部門及其行政執法人員在執法過程中使用的語言,僅限應急管理部門內部使用,不得在任何法律文書中引用。

本指引包括執法信息來源、現場執法檢查和行政處理三部分。

一、執法信息來源

執法信息來源包括安全生產監督檢查計劃安全生產舉報投訴、交辦報請移送、涉及生產安全事故的執法活動。安全生產監督檢查計劃、交辦報請移送、涉及生產安全事故的執法活動等無需事前與企業或當事人進行溝通,因此,這里主要介紹安全生產舉報投訴方面的執法規范用語。

準確記錄舉報投訴方式、內容訴求、時間、舉報投訴人聯系方式等。如:你好。這里是×××應急管理廳(局)。你的舉報投訴內容是什么?有什么具體訴求?你的訴求我們已經詳細記載,請留下你的聯系方式,經過審查后,我們將書面告知受理或者不受理的決定。

二、現場執法檢查

現場執法檢查流程包括三部分:啟動會、現場執法檢查、總結會。

(一)召開啟動會

在進行現場執法檢查前召開啟動會。

1.亮明身份。如:你好!我們是×××應急管理廳(局)執法人員,這是我們的執法證件(出示證件),請過目。

2.告知執法檢查事項。如:我們是根據××工作計劃(或舉報投訴)依法對你單位進行安全生產執法檢查,執法檢查的流程包括召開啟動會、現場執法檢查、召開總結會等環節。請你單位主要負責人、安全管理人員和有關崗位員工全程參加。

對你單位進行安全生產執法檢查的重點內容為××。

3.告知執法檢查部位。如:我們將對你單位的××現場進行執法檢查,請予以配合。

4.告知權利。如:如果你認為在場的執法人員與你有直接利害關系,你有權申請回避。

5.要求對方介紹情況。如:請介紹你單位關于本次執法檢查內容開展的相關安全生產工作。

安全管理人員進行入廠安全教育,介紹檢查現場所有的潛在危險。

執法檢查中,我們將嚴格遵守工作紀律和要求,確保本次執法檢查透明、規范、合法、公正。

(二)現場執法檢查

1.要求對方提供有關資料時,清楚地告知所依據法律法規、規章及所要檢查的資料名稱。如:根據《××××》(法律法規、規章完整名稱)等規定,請你提供××證照(許可證、資質證書、特種作業人員證件及其他有關文件等資料),對涉及你單位的技術秘密和業務秘密,我們將依法為你保密,謝謝配合。

2.發現違法行為或者隱患,可以當場糾正的,應當予以當場糾正,并在《現場檢查記錄》中明確記載。如:你好。請按照規定現在將××的生產車間的安全出口打開。

3.情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利救濟途徑。如:經查實,你(單位)有×××行為,違反了《××××》第×條第×款(項)規定,根據《××××》第×條第×款(項)的規定,我廳(局)現決定當場采取××強制措施

4.決定當場收繳罰款時,要準確無誤地告知繳納罰款的依據和具體數額,并當場向當事人開繳由省財政部門統一制發的罰款收據。如:這是繳納票據,請核對。

當事人拒絕繳納罰款的,要告知法律后果。如:你拒絕繳納罰款,根據《行政處罰法》第五十一條的規定,我們每日將按罰款數額的3%加處罰款(收取滯納金)。如果你在××月××日前還不繳納罰款和加處罰款(滯納金),我們將申請人民法院強制執行。

(注:適用行政處罰簡易程序,決定當場處罰的,需告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據,聽取當事人的陳述和申辯,制作決定書并由當事人簽字確認。此部分內容可參考后文行政處罰。)

5.執法檢查中發現問題,參與檢查的有關執法人員要進行合議,形成統一意見后,在總結會上向被檢查單位負責人反饋,并制作相應的執法文書,由當事人在相關執法文書上簽字。如:對你單位檢查后發現了×條安全生產違法行為或者問題,我們已做好詳細記錄,并將在總結會上統一予以反饋。

6.制作《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》,應要求當事人簽字確認。如:這是《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》,請仔細核對,如無誤,請在此處簽字捺印。

如遇到當事人有不識字或其他閱讀障礙時,應該當場將《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》內容宣讀給當事人聽。如果沒有異議,請當事人捺印。

如遇當事人拒絕在有關執法文書上簽字,應當簡明地告知拒絕簽字后果。如:請你再次考慮是否簽字,如果你拒絕簽字,我們將記錄在案,依法處理。

7.當事人妨礙公務時,要警告對方不得妨礙公務,并告知法律后果。如:請保持冷靜!我們是×××應急管理廳(局)執法人員,正在依法執行公務,妨礙執行公務是違法的,將會受到法律制裁,請你配合。

(三)召開總結

1.介紹現場執法檢查情況。如:×××應急管理廳(局)根據××工作計劃(或舉報)對你單位進行了執法檢查,查閱了××等資料,對××進行了現場檢查,并就有關情況和問題向有關人員進行了問詢。通過對你單位的執法檢查,存在×個方面的問題,一是××××××,二是××××××。請從×個方面予以整改,一是××××××,二是××××××。

對執法檢查發現的問題和違法行為,×××應急管理廳(局)執法人員填寫了《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》,你單位負責人已簽字確認。

2.如發現的問題需整改,要向被檢查單位負責人說明。如:對你單位檢查后發現了×條安全生產違法行為或者問題,經執法人員合議,我廳(局)擬下達《責令限期整改指令書》,你單位應當按照《責令限期整改指令書》上的時限要求依法進行整改。這是我們的聯系電話×××,在整改中有什么問題,請及時與我們聯系。因不可抗力無法在規定限期內完成的,請于整改期限屆滿前10日內向我廳(局)提出書面延期申請,我們將自申請受理之日起5日內書面答復是否準予延期。如果逾期未按要求完成整改,我廳(局)將依據××××的規定,對你單位作出××××的處理。

我廳(局)將在規定期限內對你單位進行復查,請予以配合,再見。

三、行政處理

行政處理主要是指現場檢查之后的行為。包括整改復查、行政處罰和行政強制三部分。

(一)整改復查

如已完成整改。如:你好!我們是×××應急管理廳(局)執法人員,我廳(局)于××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書》,經復查,你單位已經在規定期限內完成整改,這是《整改復查意見書》,請你簽字確認。

如未完成整改。如:你好!我們是×××應急管理廳(局)執法人員,我廳(局)于××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書》,現經過我們復查,你單位還有×項問題未及時整改完畢,我們將根據××××的規定,對你單位進行××××行政決定。這是《整改復查意見書》,請你簽字確認。

(二)行政處罰

1.在調查取證時,調取原始憑證有困難的,可以復印,并要求出具證據的單位或個人簽名或者蓋章。如:你好。為了查清××案情,這是××文件的復印件,請你核對后,在此處簽名(或蓋章)。

采取抽樣取證的,應仔細核對,并要求被抽樣取證單位被抽樣取證單位現場負責人簽名,制作《抽樣取證憑證》。如:你好。依據《××法》第××條規定,我們對你單位的××××進行抽樣取證。這是《抽樣取證憑證》,請你核對后,在此處簽名。

(注:在調查取證時,應當亮明身份、告知當事人回避等權利、制作詢問或檢查筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現場執法檢查。)

2.在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經本級應急管理廳(局)負責人批準,可以先行登記保存證據。如:為查清××事實,××是有關證據,我們將依法對××物品進行登記保存,請予以配合。這是《先行登記保存證據通知書》及物品清單,請仔細核對,如無誤,請在此處簽字,我們將在7日內通知你到×××應急管理廳(局)辦理先行登記保存證據處理決定事項。

3.行政處罰決定作出之前,應向當事人告知作出行政處罰決定的事實、依據、擬作出的行政處罰決定以及當事人享有的陳述和申辯權利等。如:現查明,你(單位)存在×××行為,違反了《××××》第×條第×款(項)規定,根據《××××》第×條第×款(項)的規定,我廳(局)擬作出××的行政處罰。如對處罰有異議,根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規定,你(單位)有權在收到本告知書之日起3日內向×××應急管理部門進行陳述和申辯,逾期不提出申請的,視為放棄權利。(具體宣讀內容要以《行政處罰告知書》為準)。

4.聽取當事人的陳述申辯,制作《當事人陳述申辯筆錄》,要求當事人簽字確認。如:我們就××一案聽取了你(單位)的陳述申辯,這是《當事人陳述申辯筆錄》,請仔細核對,如無誤,請在此處簽字捺印。

5.向當事人反饋陳述申辯意見復核情況時,要告知當事人是否采納的理由和依據。

已采納。如:經過復核,我廳(局)認為你提出的事實或理由成立,決定予以采納。

不采納。如:經過復核,我廳(局)認為你提出的事實或理由不成立,原因是××××,所以決定不予采納。

6.符合聽證程序的,在作出行政處罰決定之前,應告知當事人有要求聽證的權利。如:如果你對我廳(局)擬作出的本次行政處罰決定有異議,請你在接到本告知書之日起3日內向×××應急管理部門提出書面聽證申請。逾期不提出申請的,視為放棄聽證權利(具體宣讀內容要以《行政處罰聽證告知書》為準)。

7.行政處罰決定作出之后,應向當事人告知違法事實、處罰依據、處罰決定和依法享有的救濟權利,并在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,應當在7日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。如:經查實,你(單位)有×××行為,違反了《××××》第×條第×款(項)規定,根據《××××》第×條第×款(項)的規定,我廳(局)現作出×××的行政處罰決定(具體宣讀內容以《行政處罰決定書》為準)。這是《行政處罰決定書》,請你在《文書送達回執》上簽字確認。

當事人向銀行繳納罰款的,要明確告知當事人繳納罰款的地點和期限。如:請你(單位)于××月××日前到××銀行繳納罰款。

8.當事人對行政處罰決定有爭議時,應告知權利救濟途經。如:如果你對我廳(局)本次行政處罰決定有異議,請你在接到《行政處罰決定書》之日起60日內向×××人民政府或者×××應急管理部門申請行政復議或者在6個月內向×××人民法院提出行政訴訟。

當事人要求減免處罰時,要說明無法滿足對方要求原因。如:對不起,我們這是按××××的規定處理,我們無權對你的違法行為減免處罰,請你諒解。

當事人拒收《行政處罰決定書》時,應明確告知拒絕簽字后果。如:由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》,我們將請見證人見證并簽字,按照規定將作留置送達,并將有關情況記錄在案。

(三)行政強制

1.查封、扣押涉案物品時,應當會同當事人對擬查封物品的具體情況認真清點核實和確認,制作《查封扣押清單》和《查封扣押決定書》。如:我局(廳)在現場檢查時,發現你單位存在××××設備不符合《××××》第×條規定,存在重大生產安全隱患。依據《××××》第××條第×款第(項)規定,決定查封××設備。查封期限自××××年××月××日至××××年××月××日。這是《查封扣押清單》,請仔細清點核實和確認。這是《查封扣押決定書》,請你在《文書送達回執》上簽字確認。

(注:在實施行政強制措施時,應當亮明身份、聽取當事人的陳述和申辯、制作現場筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現場檢查程序。)

2.因案情重大、復雜,需要依法延長查封扣押期限的,應告知當事人并說明理由,制作《延長查封扣押期限決定書》。如:我局(廳)于××××年××月××日根據《查封扣押決定書》對你單位××設備作出了查封的行政強制措施。因××××,依據《中華人民共和國行政強制法》第二十五條規定,決定將查封期限延長至××××年××月××日。(具體以《延長查封扣押期限決定書》為準)

3.采取行政強制措施后,作出進一步處理決定的,應告知當事人處理決定的內容。如:我局(廳)于××××年××月××日根據《查封扣押決定書》對你單位××設備作出了查封的行政強制措施。依據《中華人民共和國行政強制法》第××條第×款第(項)規定,經維修,該設備達到國家標準要求,現予以解除查封。

4.依法作出行政決定后,當事人在法定期限內不申請行政復議、不提起訴訟,也不履行有關行政處罰決定,應催告當事人履行,告知履行內容、期限和后果。如:我廳(局)于××××年××月××日對你單位作出的《行政處罰決定》尚未履行,你(單位)在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟,依據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條的規定,請你(單位)立即履行××××行政決定。如你(單位)不履行,本單位將依據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條,申請人民法院強制執行。

5.停止供電、停止供應民用爆炸物品的,應告知當事人停止供電、停止供應民用爆炸物品的依據、期限及依法享有的救濟權利。如:因你單位存在重大生產安全事故隱患,我廳(局)于××××年××月××日依法對你單位做出了××××決定,你單位未執行。為保障安全生產,根據《中華人民共和國安全生產法》第六十七條第一款的規定,本單位決定自××××年××月××日××時××分起,對你單位采取停止供電措施,強制你單位履行決定。如果你單位依法履行相關行政決定,本單位將及時通知有關單位解除上述措施。

6.當事人對行政強制措施、行政強制執行等決定有爭議時,應告知其依法享有的救濟權利。如:如果你對我廳(局)查封扣押決定有異議,請你在接到《查封扣押決定書》之日起60日內向×××人民政府或者×××應急管理部門申請行政復議或者在6個月內向×××人民法院提出行政訴訟,但本指令不停止執行,法律另有規定的除外(具體以執法文書為準)。


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