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關于征求《煤礦安全條例(草案征求意見稿)》意見的函
發布人:煤礦安全網    瀏覽:   發布時間: 2019-09-12   稿件來源:煤礦安全網

各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生產建設兵團應急管理局:

為貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略新要求,健全完善“國家監察、地方監管、企業負責”煤礦安全工作機制,保證煤炭工業安全發展。應急管理部、國家煤礦安全監察局組織起草了《煤礦安全條例(草案征求意見稿)》,現征求你單位意見,并就有關事項通知如下:

一、征求意見稿電子版可登陸應急管理部官網-征求意見專欄下載。

二、請于2019年9月19日前將書面意見建議(含電子版)反饋應急管理部政策法規司。

聯系人及電話:于佳鑫,010-83933809(兼傳真)。

電子郵件地址:liyj@chinasafety.gov.cn。

附件:煤礦安全條例(草案征求意見稿)

應急管理部政策法規

2019年9月10日

附件

煤礦安全條例(草案征求意見稿)

2019年9月

目錄

第一章總則 3

第二章煤礦安全準入 6

第三章煤礦安全主體責任 12

第四章煤礦從業人員權利和義務 25

第五章煤礦安全國家監察 28

第六章煤礦安全地方監管 36

第七章煤礦事故報告和應急救援 42

第八章煤礦事故調查處理 49

第九章法律責任 55

第十章附則 69

第一章總則

第一條【目的依據】為保護從業人員生命安全,加強和規范煤礦安全生產工作,防范生產安全事故,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》等法律,制定本條例。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內的煤炭生產和煤礦建設活動及其安全監管監察工作,適用本條例。

第三條【工作理念】煤礦安全生產工作應當以人民為中心,各地區、各部門和各單位應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,堅持發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識。

煤礦企業、煤礦應當樹立“事故是可防、可控的”理念。

第四條【工作機制】煤礦安全生產工作應當實行國家監察、地方監管、企業負責、職工參與、社會監督的工作機制。

第五條【企業主體責任】煤礦企業、煤礦是煤礦安全生產工作的責任主體,必須依法辦礦、依法管理。

煤礦安全監管監察部門依照本條例對煤礦實施安全監管監察,煤礦企業、煤礦及其有關人員不得拒絕、阻撓。

第六條【從業人員責任】煤礦企業、煤礦實行全員安全生產責任制度。主要負責人(包括投資人和實際控制人)對本單位安全生產工作全面負責,主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權,其他分管負責人和相關人員在履行崗位職責的同時履行相應的安全生產工作職責。

第七條【從業人員權利和義務】煤礦企業、煤礦從業人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。

第八條【地方監管職責】縣級以上地方人民政府承擔煤礦安全生產監督管理職責的部門(簡稱煤礦安全監管部門)依照本條例,對轄區內煤礦安全生產實施監督管理。其他相關部門按照誰主管誰負責的原則,負責各自職責范圍內煤礦安全生產監督管理責任。

第九條【國家監察職責】煤礦安全實行國家監察制度煤礦安全監察機構依照本條例,對煤礦安全實施國家監察,并檢查指導地方政府煤礦安全監督管理工作。

第十條【國務院有關部門監管職責】國務院有關部門按職責依法履行煤礦安全生產相關監督管理職責。

第十一條【宣傳教育】各級人民政府及其有關部門應當加強煤礦安全生產的法律法規標準安全生產知識的宣傳教育,增強煤礦企業、煤礦從業人員的安全生產意識。

第十二條【工會組織】工會依法組織煤礦從業人員參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,對本單位安全生產工作提出意見和建議,維護從業人員的合法權益。

工會依法參加煤礦生產安全事故調查。

第十三條【社會化服務】縣級以上地方人民政府及有關部門應當推進煤礦安全生產社會化服務體系建設,培育和規范煤礦安全生產社會化服務機構,健全社會化服務機構信息公開、信用評定等制度

煤礦社會化服務機構應當對出具的報告負責,并承擔相應的責任;其主要負責人對其機構出具的報告終身負責。

第十四條【救援、調查處理、責任追究】煤礦發生生產安全事故后,煤礦企業、煤礦必須立即組織搶救,發生地有關人民政府負責組織事故救援。

第十五條【事故調查】煤礦生產安全事故煤礦安全監察機構負責組織調查處理。

對煤礦生產安全事故實行責任追究制度,依照本條例和有關法律法規的規定,追究煤礦生產安全事故責任單位和相關責任人員的責任。

第十六條【科技進步】國家鼓勵和支持煤礦安全生產科學技術、管理方法、裝備設施的研究、推廣、應用以及專業技術人才培養,提高煤礦安全生產保障水平。

第十七條【表彰和獎勵】各級人民政府及其有關部門、煤礦安全監管監察部門和煤礦企業應當建立煤礦安全生產表彰和獎勵制度

第十八條【聯合懲戒】對存在安全生產失信行為的煤礦企業、煤礦、煤礦社會化服務機構和從業人員實施聯合懲戒。

第二章煤礦安全準入

第十九條【煤礦企業準入】煤礦企業必須具備下列條件,方可從事煤礦建設或者煤炭生產活動:

(一)建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和各工種操作規程

(二)主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力經考核合格;

(三)設置安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員;

(四)能滿足安全生產要求,按照有關規定足額提取和使用安全生產費用;

(五)投保安全生產責任保險

(六)制定應急預案,并按照規定設立礦山救護隊,配備救護裝備;不具備單獨設立礦山救護隊條件的,應當設立兼職救護隊,并與鄰近的礦山救護隊簽訂救護協議;

(七)制定特種作業人員、從業人員培訓計劃,并組織實施。

第二十條【煤礦準入】煤礦除具備本條例第十九條規定的條件外,還必須具備下列條件:

(一)特種作業人員應當具備高中以上文化程度,經有關主管部門考核合格,取得特種作業操作資格證書;

(二)其他從業人員應當具備初中以上文化程度,經安全教育培訓合格并取得相應合格證明;

(三)依法進行安全評價

(四)制定礦井年度災害預防和處理計劃;

(五)依法取得煤礦安全生產許可證。

(六)為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

第二十一條【人員準入】煤礦礦長應當具備下列任職條件:

(一)煤礦主體專業大專以上學歷;

(二)從事煤礦安全生產工作5年以上并具有安全生產技術、管理崗位2年以上的經歷;

(三)中級以上技術職稱;

(四)取得礦長資格證,并持續保持相應水平和能力。

煤礦總工程師應當具備以下任職條件:

(一)煤礦主體專業大專以上學歷;

(二)5年以上的煤礦技術管理經驗;

(三)中級以上技術職稱;

(四)持續保持相應水平和能力。

第二十二條【工藝、設備準入】煤礦使用的設備、器材、防護用品及安全檢測儀器儀表,應當符合國家標準


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